중국, 15차 5개년 계획에 체화지능 명시…산업용 로봇 생산 28% 늘어 77만 세트

중국 전국인민대표대회(전인대)가 2026년 3월 12일 제14기 4차 회의 폐막과 함께 '국민경제와 사회발전 제15차 5개년 계획 강요'를 비준했다고 전인대 결의문이 밝혔다. 2026년부터 2030년까지 중국 경제정책의 뼈대가 되는 이 문서는 체화지능(具身智能, embodied AI)을 새로운 성장 엔진으로 키울 '미래산업' 목록에 올렸고, 로봇을 신흥 기간산업으로 육성할 전략적 신흥산업의 하나로 명시했다.

정책의 무게가 실린 시점에 산업은 이미 빠르게 커지고 있었다. 중국 국가통계국에 따르면 2025년 규모 이상 기업의 산업용 로봇 생산량은 77만3074세트로 전년보다 28.0% 늘었다. 서비스 로봇 생산량은 1858만1081세트로 16.1% 증가했다. 리창 국무원 총리는 3월 5일 정부업무보고에서 산업용 로봇 생산 28% 증가를 첨단제조업 부가가치 9.4% 성장과 함께 산업 고도화의 성과로 꼽았다.

강요는 미래산업 장에서 체화지능을 양자기술, 바이오 제조, 수소와 핵융합 에너지, 뇌컴퓨터 인터페이스, 6세대 이동통신과 나란히 배치했다. 이들 분야에 대해 투자 확대와 위험 분담 메커니즘을 만들고, 시범 공정을 추진하며, 다양한 기술 경로와 대표 응용 시나리오, 실현 가능한 사업모델, 시장 감독 규칙을 탐색하겠다고 했다. 국가 미래산업 연구원과 개념검증 센터를 세우고 연구와 산업 기반이 탄탄한 지역에 미래산업 선도구를 조성한다는 계획도 담겼다.

가장 구체적인 내용은 집적회로, 신형 배터리, 상업 우주 등 10개 신산업을 정리한 '전문란 3'에 있다. 체화지능 항목은 체화지능 실습훈련장을 전국 차원에서 배치하고, 가상과 현실을 결합한 협동 훈련을 추진하며, 물리 AI를 연구하고, '대뇌'와 '소뇌'를 통합한 체화 모델과 알고리즘을 개발하라고 주문했다. 로봇 본체와 핵심 부품 기술을 돌파하고 휴머노이드를 비롯한 다양한 형태의 제품 고도화와 현장 적용을 앞당기라는 내용도 들어갔다. 같은 전문란은 고급 의료기기 항목에서 지능형 수술 로봇을 언급했다.

로봇이 투입될 현장도 적시했다. 'AI 플러스' 행동을 담은 전문란 10은 사람과 기계가 협업하는 새로운 노동 형태를 모색하고, 인력난이 심하거나 환경 위험이 큰 일자리에 체화지능을 적용하라고 했다. 업계에서 '대뇌'는 인지와 추론, 계획을 맡는 대형 모델을, '소뇌'는 실시간 동작 제어를 뜻한다. 실습훈련장은 로봇이 실제 작업 데이터를 모으는 물리 시설로, 여기서 얻은 데이터를 시뮬레이션과 결합하는 방식이다.

표준화도 동시에 진행됐다. 주하이시 공업정보화국 공지에 따르면 중국 공업정보화부(MIIT) 산하 휴머노이드와 체화지능 표준화기술위원회는 2월 28일 '휴머노이드 로봇과 체화지능 표준체계(2026년판)'를 내놨다. 120여 개 연구기관과 기업이 작성에 참여했고 기초 공통, 뇌 모사와 지능 컴퓨팅, 사지와 부품, 완제품과 시스템, 응용, 안전과 윤리 등 6개 부문으로 구성됐다.

계획 비준 이후 통계도 상승세를 확인했다. 1~2월 산업용 로봇 생산량은 14만3608세트로 31.1% 늘었고, 국가통계국 공업사 수석통계사는 로봇 생산 가속과 설비 갱신이 범용설비 부가가치를 8.9% 끌어올렸다고 설명했다. 4월 16일 발표된 1분기 생산량은 23만7554세트로 33.2% 증가했다. 반면 서비스 로봇은 1~2월 1.0%, 1분기 2.6% 증가에 그쳤다.

국제로봇연맹(IFR)에 따르면 2024년 중국의 산업용 로봇 설치 대수는 29만5000대로 세계 전체 54만2000대의 54%를 차지했다. 한국은 3만600대로 3% 줄었고 일본 4만4500대, 미국 3만4200대, 독일 2만6982대였다 [[table:0]]. 중국 업체의 자국 시장 점유율은 2024년 57%로 1년 전 47%에서 10%포인트 뛰었다. 한국 로봇 부품과 완성품 업체로서는 중국 내수 시장 진입 여지가 더 좁아지는 셈이다.

과제도 남아 있다. 강요는 체화지능에 대한 생산 목표나 예산, 시한을 제시하지 않았고 이를 함께 작성될 국가급 전문 계획에 넘겼다. 통계 해석에도 주의가 필요하다. 2024년 공보는 산업용 로봇 생산량을 55만6000세트로 밝혔지만 2025년 증가율 28.0%는 비교 가능 기업 기준으로 산출돼 두 수치를 단순 비교할 수 없다 [[table:1]]. 국가통계국 수치는 수출용을 포함한 생산량이고 IFR 수치는 설치 대수라는 점도 다르다.