“十五五”规划纲要写入具身智能，2025年工业机器人产量增长28%至77.3万套

十四届全国人大四次会议于2026年3月12日闭幕时作出决议，批准《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。这份统领2026年至2030年经济社会发展的纲领性文件，把具身智能列入要培育成新经济增长点的未来产业，并将机器人列为要打造成新兴支柱产业的战略性新兴产业之一。

政策加码之际，产业本身已在快速扩张。国家统计局1月19日发布的数据显示，2025年规模以上工业企业工业机器人产量为773074套，同比增长28.0%；服务机器人产量为18581081套，增长16.1%。国务院总理李强3月5日在政府工作报告中，将工业机器人产量增长28%与高技术制造业增加值增长9.4%并列，作为产业结构持续优化的例证。

在“前瞻布局未来产业”部分，纲要把具身智能与量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、第六代移动通信并列。针对这些领域，纲要提出建立未来产业投入增长和风险分担机制，组织实施示范工程，探索多元技术路线、典型应用场景、可行商业模式和市场监管规则，并布局国家未来产业研究院和概念验证中心，在科教资源和产业基础较强的地区建设未来产业先导区。

最具体的表述出现在专栏3“新产业新赛道培育发展”。该专栏涵盖集成电路、新型电池、商业航天、脑机接口等10个方向，其中具身智能条目要求统筹布局具身智能实训场，推进虚实融合的协同训练与进化，深入研究物理人工智能，研发大小脑一体化的具身模型与算法，攻关本体及核心零部件，加速人形机器人等各类形态产品升级和应用落地。同一专栏的高端医疗器械条目还提到智能手术机器人。

纲要也给出了应用方向。专栏10“人工智能+”行动在民生福祉部分提出，探索人机协同的新型工作形态，推动具身智能在劳动力紧缺、环境高危等岗位应用。人工智能一章另提出鼓励多模态、智能体、具身智能、群体智能等技术创新。按照业内通行理解，“大脑”指负责感知、推理和规划的大模型，“小脑”负责实时运动控制；实训场则是让机器人在真实任务中采集数据、再与仿真结合的实体场所。

标准建设同步推进。据珠海市工业和信息化局发布的宣贯通知，工业和信息化部人形机器人与具身智能标准化技术委员会于2月28日发布《人形机器人与具身智能标准体系（2026版）》，由120余家科研院所和企业共同编制，包括基础共性、类脑与智算、肢体与部组件、整机与系统、应用、安全伦理六大部分。

纲要获批后的数据显示增势延续。1至2月工业机器人产量143608套，同比增长31.1%；国家统计局工业司首席统计师指出，设备更新和机器人生产加快带动通用设备行业增加值增长8.9%。国家统计局4月16日公布，一季度工业机器人产量237554套，增长33.2%。服务机器人则明显放缓，1至2月仅增长1.0%，一季度增长2.6%，产量4439918套。

从全球看，国际机器人联合会（IFR）统计显示，2024年中国工业机器人装机量为29.5万台，占全球54.2万台的54%，日本4.45万台、美国3.42万台、韩国3.06万台、德国26982台 [[table:0]]。2024年国产品牌在国内市场的份额达到57%，高于上年的47%。对本土整机和核心部件企业而言，规划强调本体与核心零部件攻关，意味着国产替代仍是政策主线。

仍有不少待解问题。纲要没有为具身智能设定产量、资金或时间表，相关量化安排留给同步编制的国家级专项规划。统计口径同样需要留意：2024年统计公报公布的工业机器人产量为55.6万套，而2025年28.0%的增速按可比口径计算，两者不能直接相除 [[table:1]]。国家统计局统计的是含出口在内的产量，IFR统计的是装机量，二者也不相同。